法治引领筑牢未成年人网络保护屏障

□本报记者蒲晓磊王婧

政府工作报告提出，加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推进未成年人网络保护。

近年来，未成年人使用社交媒体现象备受关注。全国两会期间，代表委员从保护路径优化、提升网络素养等角度建言献策，让“清朗”成为网络空间常态，推动筑牢未成年人网络保护屏障。

秉持审慎态度杜绝“一刀切”

网络空间既是未成年人的求知载体，又暗藏风险挑战，对未成年人成长生态影响深远。当前，未成年人用网呈现低龄化趋势，如何规范未成年人使用社交媒体已成为世界难题。

澳大利亚《2024网络安全(社交媒体最低年龄)修正案》于2025年12月10日正式生效，该法案要求特定社交媒体必须采取“合理措施”阻止未满16岁的人在其平台拥有账户。自此，澳大利亚成为全球首个禁止16岁以下未成年人使用社交媒体的国家。

全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕认为，国外优先保护未成年人的立法初衷值得肯定，但简单“一刀切”的禁令模式不符合我国国情与网络治理实际，必须秉持审慎态度。

方燕认为，网络是未成年人认知世界、获取知识、开展社交的重要渠道，封禁会剥夺他们的发展权和参与权，甚至会引发未成年人的逆反心理，背离保护初衷。

“我们要做的是‘建好围墙’，而不是‘关上门’将未成年人隔绝于网络世界之外。”方燕说。

方燕提出，防止绕开监管等潜在问题的发生，可以采取“技术+法律+教育”三位一体的防控思路：压实平台主体责任，细化平台“合理措施”标准，严防冒用他人证件、黑灰产工具规避防护；强化技术赋能，依托AI审核、大数据分析实现内容精准防护，引导未成年人留在合规主流平台；加大执法力度，多部门协同联动打击破解工具等黑灰产业链，斩断非法绕过通道。

提升未成年人网络素养

如何在开放与保护、自由与安全之间找到平衡点，是全社会共同面对的挑战。

“互联网已经全面、深度介入人们的社会日常生活，几乎成为生活刚需。要让互联网运用和未成年人成长双向奔赴，互促共进。”全国政协委员、中国作家协会副主席阎晶明认为，未成年人网络保护工作必须顺应数字生活全面普及的现实，从“被动堵漏、简单限制”向“主动引导、数字赋能”转型，坚持“保护”与“发展”并重。

全国政协委员、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长郭媛媛认为，未成年人网络保护需要从“被动合规”转向“主动创新”，开展精准化、个性化引导，将技术能力与人文关怀相结合，既要守住安全底线，也要充分尊重家庭差异化教育选择。

“要构建‘外部管控+内部自律’双重体系。”全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅认为，一方面需加强网络分级治理，另一方面要提升未成年人网络素养。

方燕称，我国目前探索的“分级管理、强化防护、协同共治”路径，倾向于“共建共治共享”的社会治理理念，通过精细化的管理、明晰责任划分和技术创新，在开放环境中构筑保护网、划出安全区，为未成年人营造健康清朗的网络生态。

健全家校社协同机制

未成年人网络保护工作是一项长期性、系统性工程，需要国家、社会、学校、家庭等各方协同发力。

“以法治为引领，以素养为核心，以技术为支撑，以共治为抓手。”全国人大代表、浙江省杭州市人大常委会副主任罗卫红说，营造未成年人清朗安全的网络空间、护航未成年人在数字时代健康成长，既是法定责任，也是全社会共同使命。

阎晶明提出，健全家校社协同机制，凝聚多方保护合力。其中，校园是未成年人成长的主阵地，需要将网络素养教育纳入中小学课程体系，开发分龄配套教材并开展系统授课。建议由政府牵头组建家校社网络素养教育协同中心，统筹各方资源，建立常态化联动与落地机制，形成多方协同育人的新格局。

多位代表委员指出，推动未成年人网络保护工作，网络平台要承担起更大责任。

一方面，鼓励网络平台为未成年人提供优质网络资源。

郭媛媛建议，持续优化未成年人模式内容生态，不断丰富优质内容供给，精准适配未成年人成长需求，以优质、健康、适龄的内容丰富未成年人精神世界。

阎晶明建议，鼓励平台加大知识类视频生产，搭建系统化知识框架；深化与出版机构合作，拓展数字阅读资源；专项扶持专家学者、非遗传承人等优质创作者，提升科普、人文、中华优秀传统文化等正向内容供给量。平台还可依托人工智能技术迭代保护工具，完善线上学习闭环，平衡家长监护与未成年人自主探索需求。

另一方面，要进一步压实网络平台的主体责任。

全国政协委员、湖南省岳阳市岳阳楼区东风湖学校高级教师柳玲玲调研发现，网盘、浏览器等网络平台已经成为违法、盗版内容公开传播的温床，对未成年人的身心健康与价值观养成造成直接且深远的危害。对此，柳玲玲建议，要拿出治理色情网站的同等决心、力度与标准，从严压实相关平台主体责任，强化主动防控要求。

刘希娅建议，要持续加强对网络违法违规行为的打击力度。要严格清理有害信息，通过大数据、人工智能，提高对网络违法行为的监测和处理能力。